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职工代表大会的多维关系

职工代表大会的多维关系

 

职代会在行使民主管理权的过程中,同企业内部各方面的关系,主要有:

 

(一)职代会与股东大会(股东会)的关系

 

股东大会(股东会)是公司的最高权力机构。对职代会与股东大会的关系进行制度设计,重点要处理好下述问题:

 

(1)议事范围的界定。

 

在二者的议事范围之间,凡是只直接涉及投资者根本利益而不直接涉及职工利益的事项,如投资方案和利润分配方案,一般应当只列为股东大会的议事对象;凡是只涉及职工根本利益而不直接涉及投资者利益的事项,如公益金使用方案和职工住房分配方案,一般应当只列为职代会的议事对象;而对投资者利益和职工利益者直接涉及的事项,依法应作为股东大会议事对象的,一般也应当列入职代会议事范围。目前,职代会议事范围小于股东大会议事范围,为了发挥职代会应有的作用,就应当扩宽职代会议事范围。

 

(2)共决权限的划分。

 

对于专属股东大会或职代会议事对象的事项,分别由各自单独决定,此为共决权限的横向划分。对于作为两会共同议事对象事项,则由两会分别行使初决权或终决权,此为共决权限的纵向划分。由于股东大会是最高权力机构,职代会只是一种职工参与形式,董事会要向股东大会是最高权力机构,职代会只是一种职工参与形式,董事会要向股东大会负责,所以,除了同职工利益联系特别紧密的事项由股东大会初决、股东大会终决外,都应当由职代会初决、股东大会终决。其中,终决一般应当采用同意或否决的方式。

 

(3)议事程序的配合。

 

股东大会和职代会的议事程序,都应当实行审议表决模式,即对特定事项先进行审查和讨论,然后予以表决。对于作为两会共同议事对象的事项,应当实行复合审议制,或者联席审议、分别表决,或者分别审议表决。两会在共决过程中的配合,与各自举行会议的时间安排相关。这有同期举行和相继举行两种选择。在同期举行的情况下,便于两会之间双向沟通信息,还可以就共同议事对象由两会交替讨论,这样有利于两会及时调整各自意见,加速共决一致的过程。在相继举行的情况下,两会之间的信息交流是单向的,并且有时间差,一旦否决成立就不能及时实现共决一致。所以,为了便于议事程序同步配合,从提高共决效率考虑,两会同期举行为宜。

 

关于职代会与股东会的关系,也应当从上述几个方面进行制度设计。

 

(二)职代会与董事会的关系

 

董事会是对股东大会(股东会)负责的公司常设决策机构。关于职代会与董事会的关系,概言之,是监督与被监督的关系,即职代会对董事会职权活动实行监督。其监督措施可作以下设想:

 

(1)董事会有义务向职代会报告工作并在职代会上接受质询。

 

(2)职代会对董事会的决策可以提出参考性修改建议,对其严重侵犯职工合法权益的决策可以否决。

 

(3)职代会可以通过民意测验的方式表示对各董事的信任率,其中,对不称职的董事可以提出不信任案。

 

(4)职代会可以参与对下届董事候选人资格的审议,并提出参考性意见。

 

(5)职代会可以参与对下届董事候选人资格的审议,并提出参考性意见,同时还可以否决不宜任董事者的候选人资格,但被否决人数应限制在一定比例之内。

 

(三)职代会与(总)经理的关系

 

(总)经理是就公司经营管理业务的执行向董事会(股东会)全面负责的日常经营管理机构。它应接受职代会的监督。这种监督必须坚持两个前提:

 

一是经理由董事会聘任和解聘,只对董事会负责。

 

二是除了职代会对专属其议事对象的事项所作出的决定,(总)经理必须执行外,职代会不得向(总)经理发号施令,(总)经理的经营管理行为不受职代会直接干预。其监督措施可作下述设想:

 

(1)职代会对董事会拟聘的(总)经理人选进行民意测验,若某候选人未获得一定的支持率,董事会应当考虑不将其列为拟聘任对象。

 

(2)(总)经理应当向职代会报告工作,接受职代会质询,听取职代会的建议。

 

(3)职代会组织全体职工对(总)经理的实绩进行考核评价,若评分低于一定标准,可向其提出警告,若评分继续下降,可向董事会提出解聘建议。

 

(四)职代会与监事会的关系

 

监事会是公司经营管理的监督机构。关于职代会与监事会的关系,有两个主要层次:

 

(1)配合关系,即在监督企业经营管理的过程中,职代会应以其监督手段(如对董事、经理进行民主评议、民意测验等)支持监事会行使监督职权;另一方面,监事会应以其日常监督活动,为职代表实施监督提供依据,并将职代会反映的“民意”付诸实现。

 

(2)监督关系,即监事会也应当受职代会监督,例如,职代会可以定期听取监事会的工作报告,对监事会和监事个人的实绩作出评价,参与对监事会成员的选择和撤换,等等。

(五)职代会与企业党组织和工会的关系

 

职代会应当接受企业党组织的思想政治领导、企业党组织应当尊重和支持职代会。企业工会是职代会的工作机构,负责职代会的日常工作,检查、督促职代会决议的执行。

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